Từ năm 1971, EU đãxây dựng các quy tắc để giúp hàng hóa xuất khẩu từ các nước đang phát triển đượchưởng những ưu đãi về thuế khi họ xuất hàng sang thị trường EU. Điều này chophép các nước đang phát triển có cơ hội tiếp cận thị trường EU và góp phần vàosự tăng trưởng nền kinh tế của họ. Đề án này được gọi là “Hệ thống ưu đãi thuếquan (GSP)”.

Ngày 31/10/2012, Liên minh Châu Âu (EU) đã chính thức công bốHệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) sửa đổi và sẽ bắt đầu có hiệu lực từngày 01/01/2014. Theo đó, Việt Nam được hưởng chế độ GSP đối với tất cả các mặthàng, kể cả những mặt hàng trước đã bị xếp vào nhóm hàng đã “trưởng thành” nhưgiày dép, mũ nón, ô dù. Tuy nhiên, hệ thống GSP của EU đối với Việt Nam dự kiếnsẽ chấm dứt khi Hiệp định thương mại tự do (FTA) Việt Nam – EU kết thúc đàmphán và bắt đầu có hiệu lực vào cuối năm 2016.

(Mức trưởng thành: ngưỡng quy định về thị phần hàng hóa tạithị trường châu Âu của một quốc gia)

Thị phần hàng hóa xuấtkhẩu chủ lực của Việt Nam vào EU sẽ tăng mạnh

Tại Hội thảo “Quy chế GSP mới của EU: Cơ hội tăng cường xuấtnhập khẩu vào thị trường châu Âu” tổ chức ngày 25/02/2014, ông Trần Ngọc Quân –Phó Vụ trưởng Vụ Thị trường châu Âu ước lượng thị phần hàng hóa xuất khẩu chủ lựccủa Việt Nam theo quy chế mới như sau:

Nhóm chắc chắn đạtngưỡng trưởng thành:

Cà phê, chè, gia vị: nếu áp dụng GSP mới, thị phần của càphê Việt Nam sẽ tăng từ 12,11% hiện tại lên tới 21,68% - vượt ngưỡng trưởngthành.

Thủy sản: thị phần xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào EU cóthể tăng từ 9,9% lên 19% - vượt ngưỡng trưởng thành.

Giày dép của Việt Nam vừa được EU cho hưởng lại GSP nhưngsau khi Trung Quốc không được hưởng GSP, thị phần nhóm hàng này đạt 34% - vượtngưỡng trưởng thành.

Nhóm mặt hàng có nguycơ chạm ngưỡng trưởng thành hoặc bị tự vệ:

Nhựa: Thị phần xuất khẩu nhựa vào EU có thể tăng từ 5,72%lên 16,04% và có nguy cơ chạm ngưỡng trưởng thành 17,5%.

Quần áo và hàng may mặc: thị phần có thể tăng từ 7,46% lên10,5%. Tuy nhiên mức tăng trưởng xuất khẩu dệt may của Việt Nam vào EU năm 2011là 19%, nghĩa là có khả năng rơi vào ngưỡng tự vệ trong GSP.

Nhóm hàng có khả nănghưởng ưu đãi ổn định:

Gỗ và than từ gỗ: thị phần có thể tăng từ 1,39% lên 3,92%

Nguyên liệu dệt: thị phần có thể tăng từ 2,43% lên 3,89%

Hàng điện tử (kể cả điện thoại): thị phần có thể lên 3,38%.

Ông Quân cũng đánh giá : “Mặc dù tiêu chí trưởng thành củaEU nâng từ 15% lên 17,5% đối với các nhóm hàng hóa (trừ dệt may nâng từ 12,5%lên 14,5%) nhưng do rất nhiều nước đang phát triển có trình độ cao hơn Việt Namkhông được hưởng ưu đãi từ GSP nữa nên thị phần hàng nhập từ Việt Nam sẽ tănglên rất nhiều trong tổng nhập khẩu được hưởng GSP của EU và rất dễ đạt tới ngưỡngtrưởng thành và không được hưởng ưu đãi nữa”.

“GSP làm nảy sinh tâmlý ỷ lại, không tạo sức ép để tái cơ cấu nền kinh tế …”

Rõ ràng GSP đem lại cho DN Việt Nam rất nhiều thuận lợi.Hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam sẽ có những ưu đãi về thuế khi nhập khẩu vàocác nước có chế độ GSP trên cơ sở đơn phương (không đòi hỏi có đi, có lại). Tứclà họ tao điều kiện thuận lợi cho hàng hóa của Việt Nam nhập vào thị trường củahọ mà không đòi hỏi yêu cầu ngược lại.

Ông Claudio Dordi (thuộc EU-MUTRAP – Dự án Hỗ trợ chính sáchThương mại và Đầu tư của châu Âu) nhấn mạnh sự khác biệt này của GSP với FTAkhi FTA là một hiệp định được ký kết giữa 2 bên, quy định quyền lợi và nghĩa vụcủa cả 2 bên liên quan. Theo đó, GSP là cách mà EU giúp đỡ cho những nước đangphát triển như Việt Nam tăng trưởng kinh tế.

Việc có ưu đãi thuế quan trên thị trường châu Âu cũng tạo ramột lợi thế cạnh tranh cho các doanh nghiệp dệt may Việt Nam, đặc biệt khi đốithủ cạnh tranh chính của Việt Nam hiện nay là Trung Quốc đang bị áp thuế MFN(hơn GSP trung bình 3%). Thay vì đặt các đơn hàng ở Trung Quốc, các khách hàngsẽ lựa chọn Việt Nam để đặt hàng vì họ sẽ được giả thuế nhập khẩu khi các DN ViệtNam xuất hàng sang châu Âu.

Tuy nhiên, lợi thế cạnh tranh do GSP đem lại không mang tínhbền vững vì việc đáp ứng được các quy tắc của GSP và thời hạn có hiệu lực củaGSP không phải là mãi mãi. Lợi thế cạnh tranh do GSP mang lại là lợi thế ngoạisinh, không phải là nội sinh.

Như ông Trương Đình Tuyển phát biểu tại Hội thảo này, “GSPlàm nảy sinh tâm lý ỷ lại, không tạo sức ép để tái cơ cấu nền kinh tế và chuyểnđổi mô hình tăng trưởng và do đó không tạo ra sự cân bằng động trong xuất khẩu”.

Theo ông, xuất khẩu có thể tăng nhờ GSP nhưng nhập khẩu cũngtăng do sức cạnh tranh về năng suất lao động, chất lượng và giá thành trong sảnxuất vẫn thấp. Trong điều kiện Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nềnkinh tế thế giới với việc tham gia vào nhiều hiệp định mậu dịch tự do songphương và khu vực, mức thuế nhập khẩu trong các hiệp định này sẽ giảm xuống saumột thời gian (thường là 10 năm) thì ý nghĩa của GSP cũng sẽ giảm dần và triệttiêu.

Vì vậy, cùng với việc tranh thủ tận dụng chế độ GSP, cần đẩynhanh tiến trình tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng nhằmnâng cao sức cạnh tranh. Ông Trương Đình Tuyển nhấn mạnh: “đây là con đường cơbản nhất để tăng năng lực xuất khẩu bền vững”.

Nút thắt của ngành Dệtmay, không chỉ tắc ở TPP

Đứng trước TPP, các chuyên gia vẫn luôn đánh giá khó khăn đốivới ngành dệt may là quy định xuất xứ nguyên liệu “từ sợi trở đi”. Nhưng khôngphải đến lúc đàm phán TPP, vấn đề đó mới là khó khăn của dệt may. Theo đại diệncủa công ty May 10, vấn đề mấu chốt của các doanh nghiệp dệt may nói chung vàMay 10 nói riêng khi tận dụng các lợi thế của GSP chính là phần xuất xứ nguyênphụ liệu đầu vào để đủ điều kiện hưởng ưu đãi. Bởi vì đối với hàng FOB hiện tại,các nguyên liệu chính vẫn do khách hàng chỉ định và chủ yếu nhập từ Trung Quốc.Hầu như May 10 không thể xin được hưởng ưu đãi cho hàng FOB.

Đây cũng là lo ngại của ông Claudio Dordi khi doanh nghiệpViệt vẫn chỉ nằm ở trên mức “DN gia công” một chút. Mục đích giúp đỡ các nướcđang phát triển bằng GSP có thể sẽ trở thành sự giúp đỡ cho những nước phát triểnkhi họ đầu tư vào Việt Nam để hưởng thuế suất xuất khẩu ưu đãi, còn DN Việt sẽvẫn dậm chân tại chỗ!

Những người trong ngành như May 10 cũng thừa nhận: “Ở tầm vĩmô hơn, nếu doanh nghiệp Việt Nam có thể liên kết, tận dụng các vốn đầu tư đểtrực tiếp sản xuất nguyên phụ liệu ngay từ trong nước là điều tốt nhất. Tuynhiên hiện tại thì DN Việt vẫn chưa làm được điều đó.”

 Nguồn:http://baocongthuong.com.vn/