Ngày 23 tháng 05 năm 2017, Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ (USITC) đã thông báo khởi xướng điều tra áp dụng biện pháp tự vệ với sản phẩm pin năng lượng mặt trời sau khi xem xét đơn kiện đề nghị điều tra nhận được vào ngày 26 tháng 4 năm 2017 (mã vụ việc TA–201–75).

I. Một số thông tin chung về vụ việc

1. Sản phẩm bị điều tra: Tấm pin năng lượng mặt trời (Crystalline Silicon Photovoltaic Cells’ (Whether or Not Partially or Fully Assembled Into Other Products)) có mã HS 8541.40.6030, 8541.40.6020 (đối với CSPV modules), 8501.61.00.00 và 8507.20.80 (đối với CSPV cells), và 8501.31.8000.

2. Nguyên đơn: Công ty Suvina Inc.

Nguyên đơn cáo buộc rằng pin năng lượng mặt trời nhập khẩu vào Hoa Kỳ đã chiếm lĩnh thị phần đáng kể của các nhà sản xuất trong nước và khiến cho các nhà sản xuất này lâm vào tình trạng khó khăn, lỗ kéo dài và thậm chí đóng cửa, gây ra tình trạng mất việc làm trên diện rộng.

3. Quy định pháp luật về điều tra tự vệ toàn cầu của Hoa Kỳ

Khác với điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp, bản chất của một vụ việc tự vệ toàn cầu là điều tra, áp dụng biện pháp với hành vi cạnh tranh lành mạnh (fair trade practices), quy định pháp luật của Hoa Kỳ không đòi hòi cơ quan điều tra phải đưa ra kết luận về hành vi thương mại không lành mạnh. Do đó, vụ việc điều tra tự vệ toàn cầu chỉ do ITC tiến hành mà không có sự tham gia của Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC).

4. Quy trình điều tra vụ việc của ITC

- Sau khi nhận được đơn kiện, ITC sẽ có 15 ngày để xem xét, ra quyết định về việc có khởi xướng điều tra vụ việc không (thời hạn để ra quyết định khởi xướng vào ngày 11 tháng 5 năm 2017).

- ITC phải kết thúc vụ việc điều tra trong vòng 120 ngày kể từ khi đơn kiện được nộp, trừ những trường hợp “đặc biệt phức tạp” thời gian điều tra có thể được gia hạn thêm 30 ngày.

Nếu ITC ra kết luận khẳng định ngành sản xuất nội địa chịu thiệt hại, ITC sẽ trình báo cáo và đề xuất một biện pháp khắc phục lên Tổng thống (trong vòng 180 ngày kể từ khi nhận đơn kiện). Nếu ITC ra kết luận phủ định về thiệt hại của ngành sản xuất nội địa, vụ việc sẽ chấm dứt.

Biện pháp khắc phục có thể bao gồm: tăng thuế, áp dụng hạn ngạch, áp dụng hạn ngạch thuế quan, hỗ trợ điều chỉnh thương mại, hoặc sự kết hợp của các biện pháp trên. Ngoài ra, ITC có thể đề xuất Tổng thống triển khai đàm phán quốc tế để giải quyết nguyên nhân gia tăng nhập khẩu hoặc các hành động khác mà pháp luật Hoa Kỳ cho phép để tạo điều kiện điều chỉnh tình hình cạnh tranh với hàng nhập khẩu. ITC sẽ tổ chức một buổi điều trần công khai trong giai đoạn điều tra về thiệt hại và một buổi điều trần công khai trong giai đoạn quyết định về biện pháp khắc phục để đề xuất lên Tổng thống.

Tổng thống sẽ là người quyết định cuối cùng về việc có cần áp dụng biện pháp hay không, hình thức và thời gian áp dụng. Tuy nhiên, luật pháp Hoa Kỳ cũng quy định, thời gian áp dụng biện pháp ban đầu không được quá 04 năm, có thể được gia hạn, nhưng tổng thời gian áp dụng biện pháp không được quá 08 năm.  

 

5. Quyết định chính thức

Ngày 23 tháng 01 năm 2018, Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ (USITC) đã quyết định áp dụng biện pháp tự vệ đối với pin năng lượng mặt trời với hình thức hạn ngạch thuế quan và thời hạn như sau:

Thời gian	Mức thuế tự vệ
07/02/2018 - 06/02/2019	30%
07/02/2019 - 06/02/2020	25%
07/02/2020 - 06/02/2021	20%
07/02/2021 - 06/02/2022	15%

 

Ngày 18/09/2018, Hoa Kỳ quyết định miễn trừ các sản phẩm thuộc mã phân loại (c)(iii)(7) đến (c)(iii)14) trong nhóm III chương 99 của hệ thống HTS khỏi phạm vi áp dụng biện pháp tự vệ. Vào ngày 12/06/2019, Hoa Kỳ tiếp tục miễn trừ cho một số sản phẩm pin năng lượng mặt trời hai chiều, pin năng lượng mặt trời sợi thủy tinh, ... Tuy nhiên sau đó, Hoa Kỳ đã rút lại quyết định miễn trừ đối với sản phẩm pin năng lượng mặt trời hai chiều.

 

6. Sửa đổi biện pháp tự vệ

 

Ngày 10/10/2020, Hoa Kỳ quyết định sửa đổi lại biện pháp tự vệ theo mức thuế và thời hạn như sau:

Thời gian	Mức thuế tự vệ
07/02/2018 - 06/02/2019	30%
07/02/2019 - 06/02/2020	25%
07/02/2020 - 06/02/2021	20%
07/02/2021 - 06/02/2022	18%

 

Ngày 04/02/2022, sau khi điều tra rà soát, Hoa Kỳ quyết định gia hạn biện pháp tự vệ với pin năng lượng mặt trời thêm 04 năm nữa nhưng với mức hạn ngạch 5 gigawatt (gấp đôi so với biện pháp gốc). Mức thuế và thời hạn áp dụng như sau: 

Thời gian	Mức thuế tự vệ
07/02/2022 - 06/02/2023	14.75%
07/02/2023 - 06/02/2024	14.5%
07/02/2024 - 06/02/2025	14.25%
07/02/2025 - 06/02/2026	14%

 

II. Lịch trình vụ việc

 

Ngày (D/M/Y)	Sự kiện
23/05/2017	Thông báo khởi xướng điều tra
18/07/2017	Bổ sung thông báo khởi xướng điều tra
23/01/2018	Quyết định áp dụng biện pháp tự vệ
18/09/2018	Miễn trừ áp dụng biện pháp tự vệ lần 1
12/06/2019	Miễn trừ áp dụng biện pháp tự vệ lần 2
10/2019	Quyết định rút lại việc miễn trừ sản phẩm pin mặt trời hai chiều
10/10/2020	Quyết định sửa đổi biện pháp tự vệ lần 1
11/08/2021	Thông báo điều tra gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ
04/02/2022	Quyết định sửa đổi biện pháp tự vệ lần 2, gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ
08/06/2023	Thông báo tiến hành rà soát giữa kỳ

 

Các tài liệu liên quan được đính kèm dưới đây:

Tải tài liệu
1. Thông báo khởi xướng điều tra
2. Bổ sung thông báo khởi xướng điều tra
3. Quyết định áp dụng biện pháp tự vệ
4. Quyết định miễn trừ áp dụng biện pháp tự vệ lần 1
5. Quyết định miễn trừ áp dụng biện pháp tự vệ lần 2
6. Quyết định rút lại việc miễn trừ áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm pin mặt trời hai chiều
7. Quyết định sửa đổi biện pháp tự vệ lần 1
8. Thông báo điều tra gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ
9. Quyết định sửa đổi biện pháp tự vệ lần 2, gia hạn áp dụng biện pháp tự vệ
10. Thông báo tiến hành rà soát giữa kỳ